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环保法新增“鼓励环责险”规定

2018-01-31 12:28:49

  环保法新增“鼓励环责险”规定2007年,我国开始在部分地区开展环责险试点;2013年,保监会和环保部联合发文将试点范围扩大到全国。但从实践看,环责险推进速度缓慢,很多企业对其知之甚少,即使有了解的企业也往往不愿投保。

  环责险推广难在哪里?中国人保集团董事长吴焰认为,从企业的角度来说,由于违规成本较低,加之缺乏有效的责任追究制度,企业认为即使发生环境污染事故,主要由政府埋单,企业仅需承担较低的民事赔偿即可,导致保险的有效需求不足。

  从保险公司层面讲,相关法律和制度不健全,尤其是责任认定和定损标准不明确,容易出现纠纷,不少保险公司对可能出现的巨大风险有所忌惮,不同企业的风险状况也不同,从而在费率制定时存在困难,导致产品研发和推广缓慢。首都经贸大学保险系教授庹国柱表示。

  环责险因为关乎公众利益备受关注,是否需要强制也一直是业内讨论的焦点。在新修订的环保法中,其名称为环境污染责任保险,而并非此前相关文件中提到的环境污染强制责任保险,意味着其强制地位仍有待明确。

  强制是一种有效手段,但并非所有责任险都要强制,环责险一旦强制,必然涉及定价问题。因为产品的公共性,在目前技术条件不很完善的情况下,容易让公众产生像交强险一样暴利的质疑。南开大学教授朱铭来说,现阶段来看,通过完善法律制度环境去引导企业投保比较适用,这也算是一种间接强制。

  比如新环保法中针对企业违法成本低的问题,设计了罚款按日连续计罚规则,高额的赔偿将促使企业积极投保。他表示。

  有专家建议采取强制和自愿相结合的模式,鼓励大多数企业自愿购买环责险,而对风险大、污染严重的区域或行业,强制实施环责险,因为针对性较强,污染该怎么定义,如何估损相对容易界定,操作起来比较容易。

  但从保险公司的角度来讲,如果大多数企业都不投保,只有一些风险突出的企业买保险,在保险覆盖面较低的情况下,难以实现环境风险的充分分散和分担。

  实际上,去年出台的《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》,已经提出在涉重金属企业等高危行业启动环境污染强制责任保险,未来企业是否投保直接关系到其建设项目环境影响评价文件审批、建设项目竣工环保验收、排污许可证核发等,但作为部门文件,其强制性有限。

  这种强制没有法律依据,现在法律层面又仅是鼓励。我认为还是应该从法律层面提高环责险的强制性。同时完善相关政策,强制与激励措施并重,比如给投保企业保费补贴,给保险公司税收优惠等。庹国柱说。




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